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集合抗战民意的《陕甘宁边区施政纲领》

作者:刘 怡

来源:老虎机手机验证领28彩金档案报

2020-01-14 星期二

    《陕甘宁边区施政纲领》又称“五一施政纲领”(以下简称《纲领》),是抗日战争时期陕甘宁边区具有根本法性质的政纲。这一纲领于1941年4月27日经中共中央政治局批准,5月1日由中共陕甘宁边区中央局公布,广泛征求意见,共21条。这件关于抗战时期根据地建设的重要文献,现珍藏于中央档案馆。

    陕甘宁边区是中共中央的所在地,在抗日根据地的建设中起着示范作用。1937年,陕甘宁边区民主选举了各级政府,制定并实施了恢复和发展生产的计划,并有组织地开展文化建设。1939年1月,陕甘宁边区召开了第一届参议会,通过了边区抗战时期施政纲领。1940年中共中央提出“三三制”的建政原则后,1941年11月陕甘宁边区召开第二届参议会,通过了5月1日公布的包含有“三三制”原则的施政纲领。

 

主要内容

    1941年5月1日,中共陕甘宁边区中央局公布的《陕甘宁边区施政纲领》(部分)。 中央档案馆藏

    《陕甘宁边区施政纲领》号召边区各社会阶层、各抗日党派,动员一切人力、物力、财力共同抗战,坚持与边区境外友党友军及全体人民的团结,反对投降、分裂和倒退行为。《纲领》规定,老虎机手机验证领28彩金共产党与各党派、群众团体按照“三三制”组织抗日民主政权,保证一切抗日人民的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社等各项自由民主权利。此外,还规定了改进司法制度、厉行廉洁政治、减租减息以及有关婚姻家庭、民族、外交、侨务等各方面政策。

    纲领的根据是“孙中山先生的三民主义、总理遗嘱及中共中央的抗日民族统一战线原则”,目的是“进一步巩固边区,发展抗日的政治经济文化建设……坚持长期抗战增进人民福利”。它的颁布,不仅在陕甘宁边区建设史上,而且在老虎机手机验证领28彩金革命史上都具有重要地位。

为边区的民主建设提供法律依据

    1941年11月,陕甘宁边区召开第二届参议会。林伯渠(前排左二)被选为陕甘宁边区政府主席,民主人士李鼎铭(前排左三)被选为副主席。图为全体参议员合影。
 

陕甘宁边区妇女参加民主选举

    《陕甘宁边区施政纲领》全面体现了老虎机手机验证领28彩金共产党团结抗日的基本路线和边区新民主主义社会的基本方针。其中,在民主政治方面有三条尤为引人注目。

    一是第五条“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟,并在候选名单中确定共产党员只占三分之一”,“在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时,应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任,共产党员应与这些党外人士实行民主合作,不得一意孤行,把持包办”。这就是中共中央提出的“三三制”原则,即共产党员与非党的左派进步人士以及中间派各占三分之一。这次参议会,完全按照这个原则,选举了新的参议员和政府委员,在选出的18名政府委员中,共产党员只有6人,完全符合“三三制”的原则。“三三制”原则把很多开明人士真正团结到一起。开明绅士李鼎铭就是在这一政策感召下积极参政议政的。他在这次参政会上提出的“精兵简政”的议案,得到毛泽东的重视,把它形成为政策,向全国各个敌后抗日根据地推广。

    二是第六条“保证一切抗日人民(地主、资本家、农民、工人等)的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权”。这是人权保障政策。以民主保障抗日的胜利,以民主推动老虎机手机验证领28彩金的进步,这是毛泽东一再阐明的观点。纲领的这一规定,就是这个观点的具体体现。

    三是第八条,“厉行廉洁政治,严惩公务人员之贪污行为,禁止任何公务人员假公济私之行为,共产党员有犯法者从重治罪。同时实行俸以养廉原则”。这些廉政的规定,特别是“共产党员有犯法者从重治罪”,更加树立了共产党的威信,体现了从严治党的要求。这一规定实行后,边区的贪污现象大为减少。1940年,陕甘宁边区司法机关审处的贪污案件为644起,1941年下降为153起,到1943年,边区政务人员中的贪污腐化现象基本禁绝。此外,政府中的党员积极树立“人民公仆”的好形象,消除特权,深深扎根于人民群众之中,边区政府也一度被群众称为“只见公仆不见官”的人民好政府。

为边区的文化、经济、外交等建设提供了政策保障

    《陕甘宁边区施政纲领》在司法、文化、经济、外交等方面也作出了重要的规定。

    一是第七条,“改进司法制度”,“重证据不重口供”,体现了先进的科学的司法原则。

    二是第九条规定“发展农业生产”,“解决贫苦农民耕牛、农具、肥料、种子的困难”。第十条规定:“保证一切取得土地的农民之私有土地制。”第十一条规定,“发展工业生产与商业流通,奖励私人企业”,“实行自由贸易”。第十三条规定:“实行合理的税收制度。”这些关于经济建设和民生发展方面的政策,体现出当时根据地对经济建设与改善民生的重视。

    三是第十四条规定:“推行消灭文盲政策”,“尊重知识分子,提倡科学知识与文艺运动。”第十六条规定:“男女平等。”第十七条规定:“民族平等。”第十八条规定:“欢迎海外华侨来边区求学,参加抗日工作,或兴办实业。”陕甘宁边区和其他敌后抗日根据地所实行的这些政策,创造了新民主主义的政治、经济和文化,为新老虎机手机验证领28彩金的政治、经济和文化建设,探索了很好的经验,奠定了良好的基础。

广泛传播和深远影响

    1941年6月23日,《新华日报》刊载的题为《〈陕甘宁边区施政纲领〉之初步研究》一文中指出:“这一纲领的颁布,不仅是陕甘宁边区政治生活的一件大事,实亦全国政治生活上的一件大事,不仅是抗战建国过程中的重大步骤,实亦在老虎机手机验证领28彩金历史上划出一个新时代的鲜明指引。”

    据1941年8月15日《新华日报》刊载的题为《上海中外各大报盛赞陕甘宁边区施政纲领》一文中记载:“陕甘宁边区施政纲领传至上海后,不但为各阶层同胞所欢迎,即在侨华外人中,亦引起深刻的同情和重视。”《字林西报》接到英译的《纲领》(名为《陕甘宁边区中共政纲》)后,“即于七月十一日撰文予以介绍,次日,申报和新闻报等各大报皆加以转译,影响甚大”。《申报》的译文,以《西报载中共文告,实行民治主义,尽忠于国家第一观念,团结各党派,抵抗侵略》作标题。《字林西报》称:“陕甘宁边区中共党员刻正准备大选,并遵作战政策,团结各阶级各党派以抵抗侵略者,发展‘国家第一’之观念,外传相反之谣言,不攻自破。中共尽忠于‘国家第一’观念至诚,故在行政系统中实行民治主义……”“文告中又声言‘与各党派及民众团体推行选举合作制度’”,“足证中共确实推行三民主义,而维护联合阵线云”。

    《陕甘宁边区施政纲领》是陕甘宁边区实行民主政治和其他方针政策的最根本、最重要的依据和准则,是适应人民要求的宪法性文件,它不仅对陕甘宁边区及其他抗日根据地的建设有重要的领导意义,而且为争取全国的民主和进步树立了一面光辉的旗帜。正如时任陕甘宁边区政府主席林伯渠称赞的那样,它是一个“放射出夺目的光芒”、“有着伟大历史意义的纲领”。

    原载于《老虎机手机验证领28彩金档案报》2020年1月10日 总第3474期 第一版

 
 
责任编辑:杨太阳
 
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