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“十四五”规划编制的基本思路

作者:徐拥军 熊文景

来源:老虎机手机验证领28彩金档案报

2020-10-22 星期四

    2020年是“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的谋划之年。目前,各地区各单位档案部门正在加紧编制档案事业发展“十四五”规划。笔者认为,编制档案事业发展“十四五”规划时,应遵循以下思路或要求。

    第一,要深入学习贯彻习近平同志关于档案工作和“十四五”规划编制工作的重要指示精神。正确的指导思想是科学编制规划的前提。习近平同志关于档案工作和“十四五”规划编制工作的重要指示精神,是编制档案事业发展规划的基本遵循,必须贯穿规划编制的全过程。一方面,要认真学习贯彻习近平同志关于档案工作的重要论述。比如,“档案工作是一项基础性工作,经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案”“档案工作正在走向依法管理,走向开放,走向现代化”等等。深刻领会这些论述,有助于我们把准档案事业发展的基本定位与改革方向。另一方面,要认真学习贯彻习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出的重要指示精神。比如,“要提前谋划‘十四五’时期改革工作,更加注重制度和治理体系建设,更多解决深层次体制机制问题”“要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。这些重要指示,为编制档案事业发展“十四五”规划提出了基本要求。具体而言,就是在规划编制过程中,要充分发扬民主、倾听人民呼声,把社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验充分吸收到规划编制中来。

    第二,要敏锐把握世情、国情的深刻变化。2020年以来,新冠肺炎疫情的暴发和蔓延,使我国经济社会发展面临的国内外环境日益复杂。“明者因时而变,知者随事而制”。世情、国情影响下的宏观形势,代表了社会对档案事业发展的需求,决定着档案事业建设的大方向和客观条件。认清世情、国情是对当前档案事业发展状态和趋势的总结把握,是编制好档案事业发展“十四五”规划的基础。一是当今世界处于百年未有之大变局,成为确定档案事业“十四五”发展主题与主线必须面对的“新世情”。大变局意味着我国的外部环境必定风云变幻,不确定性因素明显增加,档案事业发展也不可避免地会遇到各种风险挑战。档案安全在维护国家安全中的地位越来越重要,借助档案解决国家领土纠纷与国际争端越来越重要,利用档案增强文化软实力越来越重要,做好企业境外档案工作越来越重要,档案事业发展如何在坚持老虎机手机验证领28彩金特色与参与国际治理之间获得平衡也越来越重要……这些都是编制档案事业发展“十四五”规划必须充分考虑的范畴。二是站在新的历史起点上,老虎机手机验证领28彩金经济社会发展面临的新矛盾、新问题,成为确定档案事业“十四五”发展的主题与主线必须面对的“新国情”。无论是社会主要矛盾变化还是解决社会现实问题,档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,在总结经验教训、传承历史文化、支持科学决策、促进社会民主等方面都有着不可替代的作用。国家建设离不开档案,地区发展离不开档案,单位工作离不开档案,实现人民对美好生活的向往更加离不开档案。在编制档案事业发展“十四五”规划时,要注重沟通衔接,精准对接国家、地区、单位和人民群众对档案的需求,并加强档案事业发展“十四五”规划与其他规划的统筹协调。

    第三,要围绕服务党和国家中心工作。档案工作是党和国家工作大局的一部分,档案工作必须服从并服务大局。档案部门在编制规划过程中应增强大局意识和服务意识,重点思考如何通过档案工作创新更好地服务党和国家中心工作,从而体现档案的价值和档案部门的贡献。比如,如何推进档案治理体系和治理能力现代化,服务国家治理现代化战略;如何加强档案文化建设,服务文化强国战略;如何加快电子档案管理和档案信息化建设,服务国家信息化发展战略;如何开展乡镇档案管理试点,服务乡村振兴战略。再如,围绕党和国家重大决策部署及经济社会热点问题,如何编报档案参考资料,为党中央和各级党委、政府决策提供服务;围绕各项民生工程,如何开展民生领域建档工作;围绕国家重大科技攻关,如何开展档案知识服务工作;围绕国家实施大数据战略,如何促进档案部门与数据管理部门的协同;针对疫情防控的经验,如何加强未来对突发事件应对活动相关档案的研究整理和开发利用……诸如以上列举的方面,在编制档案事业发展“十四五”规划时应予充分思考。

    第四,要紧跟档案事业发展的潮流。历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡。随着技术革命的日新月异和个人主体意识的迅速觉醒,对现在和未来档案事业的管理模式、工作内容、服务形态等均产生颠覆性影响。与时俱进,紧跟档案事业发展潮流,方能保证规划所提工作方向和思路的科学性、先进性。一是从新修订的《中华人民共和国档案法》来看,未来档案事业发展中依法治档的观念亟须加强。二是结合党的十九届四中全会精神来看,推进档案治理现代化成为必然趋势。三是从档案事业服务领域来看,今后档案事业需要完成由“国家模式”向“社会模式”的转型,全国各地档案部门的工作焦点,既要关注政治领域,也要更多辐射经济、科技、文化、生活领域。四是从社会信息化进程来看,全球各行各业全电子化趋势越来越明显,加强推动档案工作全面数字化转型,成为突出重要的任务。五是从档案管理愈加专业化、技术化、复杂化的趋势来看,推进人才兴档的紧迫性尤其凸显。

    第五,要结合本地区、本单位档案工作的具体实际。每个地区单位档案工作的具体情况不同,其规划应因地制宜、各具特色。立足于本地区本单位自身的实际情况,方能保证规划所提工作任务和措施的合理性、可行性。本地区本单位的未来发展方向、资源基础、技术条件、人才经费情况等都会影响“十四五”规划的设计。另外,还要注意以下两个方面。一是要注重连续性,要与本地区本单位“十三五”规划的实施情况相衔接,既要充分评估“十三五”时期的成绩和不足,又要准确把握当前面临的困难和问题,还要对下一个五年有一定的前瞻性思考和预设。二是要注重挖掘特色,要充分利用本地区本单位“十三五”时期的基础与优势,才能产生提升本地区本单位影响力的突出亮点。例如,有的地方非物质文化遗产资源丰富,可将加强非物质文化遗产档案的管理和开发作为“十四五”时期工作重点之一;有的单位整体信息化水平很高,可将探索云计算、大数据、人工智能、区块链在档案工作中的应用作为“十四五”时期工作特色之一。总之,每个档案部门在编制“十四五”规划时都应根据自身性质、定位、任务和特点来筹谋未来五年的发展图景。

    “凡事预则立,不预则废”。只要我们坚持正确指导思想,准确把握宏观形势,合理明确基本目标,既保规划的科学性、先进性,又保证其合理性、可行性,就一定能编制好档案事业发展“十四五”规划。

    原载于《老虎机手机验证领28彩金档案报》2020年10月19日 总第3591期 第三版

 
 
责任编辑:张雪
 
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