老虎机手机验证领28彩金,注册送28元满100提现,无需充值注册就送68元

老虎机手机验证领28彩金 > 要闻

国有企业境外档案监管体系研究成果简介

作者:王露露

来源:老虎机手机验证领28彩金档案报

2021-02-10 星期三

    本成果为老虎机手机验证领28彩金人民大学教授徐拥军主持的国家社科基金青年项目“国有企业境外档案监管体系研究”成果,包括著作1部、资政报告1篇、CSSCI核心期刊论文5篇、其他期刊论文8篇。本成果的重要内容获国务院领导、国资委领导的专门批示;被国家档案局经济科技档案业务指导司、注册送28元满100提现研究司采纳,为国家档案局制定相关法规政策依据提供了智力支持;被老虎机手机验证领28彩金石油天然气集团有限公司、老虎机手机验证领28彩金石油国际勘探开发有限公司应用,具有良好的示范价值,有力地促进了国有企业境外档案监管工作的发展。本成果经全国哲学社会科学工作办公室结项鉴定评为“优秀”。2020年,获国家档案局优秀科技成果二等奖。

研究背景和意义

    近年来,随着我国对外开放不断深化、“一带一路”倡议稳步推进,国有企业加快实施“走出去”战略。截至2018年底,我国参与对外直接投资的境内投资者达到2.7万家,设立对外投资企业4.3万家,覆盖全球188个国家和地区,全球80%以上国家和地区都有我国的投资。

    随着国有企业境外业务的开展,境外机构(包括项目部、分公司、子公司和其他派出机构等)产生了大量档案。这些境外档案,既是境外国有资产的重要组成部分,又是监督管理境外国有资产的重要工具,还是国有企业强化法规遵从与内部控制的重要基础。国有企业境外机构多处于动荡的政治环境、复杂的法律环境、多元的文化环境、偏远的地理环境中,其档案管理面临诸多先天不利因素,存在巨大风险。境外档案管理失控无序导致国有资产大量流失、国家核心经济秘密频繁外泄、企业经营风险急剧增加。

    档案工作者要“努力做到党和国家的经济科技事业发展到哪里,经济科技档案工作就延伸到哪里”,在经济全球化大势面前,企业发展到哪里,企业档案监管就应延伸到哪里。因此,加强国有企业境外档案监管成为当前推进国有企业“走出去”战略的迫切需要,成为国有资产监管和国有企业档案工作的当务之急。

    但是,不同于境内档案监管,境外档案监管面临更复杂困难且千差万别的政治、法律、文化和地理环境,又缺乏成熟的模式和经验,因而尤需体系化的理论和方法指导。本成果即是在上述背景下展开的研究,目的在于调查国有企业境外档案监管现存问题,分析国有企业境外档案监管面临的环境和挑战,探究开展国有企业境外档案监管的理论依据和法律依据,为构建国家(宏观)、企业(微观)两个层面的国有企业境外档案监管体系,强化国有企业境外档案监管提供理论和方法指导。

主要研究内容

    本成果主要研究内容包括5个方面。

    一是当前国有企业境外档案监管的现状和挑战。调查了解了国有企业境外档案监管情况,分析了现存主要问题,剖析了其深层原因(所处政治、法律、文化、地理环境带来的特殊挑战)。

    二是国有企业境外档案监管的理论基础。以档案学基础理论(全宗理论、文件生命周期理论与文件连续体理论、档案价值论)、档案资产论、企业内部控制理论、跨文化管理理论等为基础提出了国有企业境外档案监管的理论依据。

    三是国有企业境外档案监管的法律依据。梳理了我国现有各种涉及国有企业境外档案监管的法律法规、规章制度和规范性文件,分析了境外档案监管面临的法律困境,提出了境外档案监管应遵循的法律原则。

    四是国有企业境外档案宏观监管体系的构建。从意识层(树立档案资产意识、增强责任意识),法规层(健全法规制度、明确法律冲突时处理原则),机制层(档案绩效考核机制、档案条款审查机制、档案资产审计制度、档案突发事件应急处置机制),业务层(开展档案行政执法检查、进行档案资产评估和审计、制定工作指南、允许实施因地制宜档案管理模式、指导建立档案协作组、提供智力支持)等方面构建了国有企业境外档案宏观管理体系。

    五是国有企业境外档案微观监管体系的构建。从思想层(增强国有企业全员的档案意识)、组织层(完善国有企业境外档案工作组织体系)、机制层(建立“三纳入”的境外档案工作机制)、制度层(健全以“双重遵从”为基础的规章制度体系)、管理层(实现档案管理与项目管理、业务流程的集成)、业务层(构建基于关键控制点的全球化企业档案管理系统)、保障层(建立以档案人员能力提升为突破点的保障体系)等方面构建了国有企业境外档案微观监管体系。

成果的创新点

    本成果的创新点有4个。

    一是提出了诸多新的理论观点。本成果提出了国有企业境外档案监管应遵循两个原则——“双重遵从”原则(即在遵守所在国家或地区档案法规的前提下,同时遵守我国的档案法规)、“双向包容”原则(即境内境外档案文化相互包容);拓展了全宗理论,提出企业“母全宗”“子全宗”“关联全宗”“全宗部分”的概念;在档案资产论的基础上,提出了“档案资产审计”的概念。

    二是提出了一系列建设性的政策建议。本成果提出了建立档案条款审查机制、健全以“双重遵从”为基础的规章制度体系、允许实行因地制宜的境外档案管理模式、指导建立境外档案应急处置机制和境外档案协作组等建议,为我国档案主管部门加强国有企业境外档案宏观监管提供了有益的政策咨询。

    三是提出了一系列新的管理对策。包括:建立境外档案服务共享中心;将档案管理同时融入企业质量管理、企业风险管理、企业内部控制和企业知识管理体系之中,形成嵌入业务流程的“4+1”综合管理体系;构建基于关键控制点的全球化企业档案管理系统等。这些对策为国有企业及境外机构开展境外档案监督、管理提供了创新的工作思路。

    四是突破了“档案视野”的局限性。本成果从推进“走出去”战略、加强境外国有资产监管、防范国有企业境外经营风险的高度,重新思考加强国有企业境外档案监管问题,突破了原有研究的“档案视野”的局限性。

    原载于《老虎机手机验证领28彩金档案报》2021年2月8日 总第3639期 第三版

 
 
责任编辑:张雪
 
版权所有,未经许可,不得转载。